国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告

本篇文章给大家讲讲国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告，以及疫情对粮食产量的影响对应的知识点，希望对各位有所帮助。

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国务院关于保障国家粮食安全工作的报告

——2023年8月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议

郑沙杰国家发展和改革委员会主任

全国人民代表大会常务委员会

根据全国人大常委会监察工作方案部署，受国务院委托，现将保障国家粮食安全工作报告如下。

一、近年来保障国家粮食安全开展的主要工作和取得的成绩

总书记高度重视国家粮食安全，多次强调，中国人民的饭碗任何时候都要牢牢握在自己手里，饭碗要以中餐为主。党的十八大以来，以同志为核心的党中央把解决十亿多人吃饭题作为治国理政的首要任务，提出了粮食安全新理念。“粮食基本自给、口粮绝对安全”，确立“以我为主、立足国内、保障产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚决扛起保障国家粮食安全的责任，扎实推进各项工作，取得积极成效。近年来，我国粮食生产平稳发展，市场供应充足，运行总体平稳。防范和化解重大风险挑战的能力不断增强，粮食安全水平显着提升。

加强顶层设计，建立健全保障国家粮食安全的政策体系。充分发挥考核指挥棒作用，督促各地全面落实党政粮食安全责任共担要求。推动土地管理法、种子法、黑土地保护法、反粮食浪费法制修订，修改粮食流通管理条例，制定农田水利条例和农作物病虫害防治条例。我们发布实施“十四五”一系列规划，全方位夯实粮食安全基础。

夯实发展基础，粮食综合生产能力稳步提升。深入实施“地藏粮、科技储粮”战略，紧紧抓住耕地和种子两个关键点，不断提高粮食综合生产能力。党中央、国务院印发实施《国土空间规划纲要》，统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市发展三条控制线边界。全国耕地总量持续下降趋势得到初步遏制，2021年、2022年连续两年实现净增。大力推进高标准农田建设和国家黑土保护工程，划定功能区为粮食生产和重要农产品生产保护区。促进土地节约集约利用，挖掘储备耕地增产潜力。加快实施大中型灌区更新改造和新建大型灌区建设，提高水旱灾害防御能力。深入实施种业振兴行动，组织全国联合育种攻关，基本实现粮食作物良种全覆盖。加强化肥生产、供应、储存、销售监管体系建设，确保农业生产化肥、农药使用安全。加强农作物病虫害防治能力建设，推广绿色防治技术，促进增产增效。到2022年底，建成高标准农田10亿亩；全国耕地灌溉面积将突破10亿亩。农业科技进步贡献率、主要农作物良种覆盖率、农作物耕种收获综合机械化率分别由2017年的525、95、672提高。2022年提高到624、96、73。

完善政策保障，发动地方以农粮为主，鼓励农民务农、种粮。完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，坚持和完善稻谷、小麦最低收购价政策，稳定粮食生产。中央财政及时向农民发放农田保肥补贴、玉米大豆生产补贴、水稻补贴等农业补贴，稳定粮农收入。在春耕等农业生产关键时期，向实际种粮农民发放一次性补贴，释放国家对农业的聚焦。抓粮积极信号。中央财政专门安排农业保险保费补贴，对三大粮食作物实行全额成本保险和种植收入保险，实现粮食主产区826个产粮县全覆盖。探索推进“保险+期货”试点。优化粮食主产县励政策，强化对粮食主产区县的财政激励和补贴。完善食品风险基金体系。在相关政策措施的总体支撑下，2022年全国粮食播种面积1775亿亩，比五年前增加515万亩，为粮食产量稳定在13万亿公斤以上提供有力支撑。

完善粮食流通体系，着力提高应急保障能力。坚持市场化改革导向与保护农民利益并重，稳步推进粮食收储制度改革，基本形成多元市场主体购销格局，有效发挥政策作用以收购支持为主，努力确保农民“种得上粮、卖得上”。畅通跨省粮食物流骨干渠道。在重要枢纽节点建设一批集粮食仓储、物流、加工、交易等功能于一体的粮食物流园区，辐射集疏运能力显着提升。加强粮食供应保障网络建设，应急处理和配送体系更加完善。

有效开展市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。完善粮食市场监测预警体系，有效保障全国粮食市场供应。积极推动粮食进口来源多元化。加强政府储备管理。积极推进粮食储备库建设，粮食安全储存能力不断增强。近年来，我国粮食价格基本稳定，与粮价大起大落、剧烈波动形成鲜明对比，为保持我国物价水平总体稳定发挥了重要作用。

推动粮食产业高质量发展，推动粮食全链条节约减损。实施农产品加工业提升行动，打造一批以食品为主导产业的现代农业产业园、产业集群和工业强镇。发布实施一批粮食加工技术标准。深入推进优质粮食工程，建设一批粮食产后服务中心，全面完善粮食质检机构功能，支持“中国好粮油”示范县和示范企业建设行动。推动玉米深加工产业高质量发展。落实反食物浪费法和节约粮食行动计划，扎实推进粮食节约和减少损失。遏制食品消费浪费，加强反食品浪费监管执法。完善节约粮食和反食物浪费标准，初步建立遏制餐饮浪费国家标准体系。

深化合作，积极参与全粮食和农业治理。落实全发展倡议，深化与联合国粮食及农业组织等组织务实合作，加强农业南南和三边合作，发起减少粮食损失等倡议。与多个国家和组织签署了粮食和农业多边、双边合作协议。充分发挥二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等机制作用，主动发声、引领引领。积极支持组织工作，参与标准和规则制定。发布《中国粮食安全》白皮书，展示我国保障粮食安全成就，宣示政府立场和政策主张，塑造积极维护世界粮食安全的形象。

在以同志为核心的党中央坚强领导下，在各地区、各部门的共同努力下，我国粮食产量连续八年稳定在13万亿公斤以上。2022年，粮食产量13731亿公斤，粮食亩产3868公斤。比5年前分别增加498亿公斤和13公斤；人均粮食拥有量达到4861公斤，高于公认的粮食安全线400公斤。总书记指出，“经过艰苦奋斗，我国为世界近五分之一的人口提供了世界9%的耕地和6%的淡水资源。从此，4亿人没有吃饱饭，直到今天。超过14亿人吃得好，有效回了“谁来养活中国”的题，既保障了居民粮食消费和经济社会发展的基本粮食需求，也为协调发展提供了重要支撑。妥善应对百年未有之大变局、世纪疫情、乌克兰危机等冲击，为全面建设社会主义奠定基础，为国家现代化建设和全面建成小康社会提供坚强安全保障推动中华民族伟大复兴。

二、我国粮食安全面临的主要题和风险

党的十八大以来，我国粮食安全能力显着增强，“中国粮食、中国饭碗”质量更加优良。但同时我们也必须清醒地认识到，保障粮食安全是永恒的课题，这根弦任何时候都不能放松。总书记强调，“在粮食安全题上不能马虎。我们不能认为进入工业化以后，粮食题就可有可无，更不能指望依靠市场来解决。”当前，乌克兰危机加速了百年变局的演变，全农产品产业链、供应链的不稳定性和不确定性显着增加。我国粮食安全仍面临一系列风险挑战，需要妥善应对。

当前面临的主要题。一是农业生产受自然灾害影响较大。近年来，我国极端气候事件增多，农业灾害风险加大。与此同时，粮食作物病虫害连年发生，数量和范围不断增加，给我国粮食生产带来不利影响。二是耕地保护形势依然严峻。守住耕地红线的基础尚不牢固。“非粮”“非农”耕地题依然突出，耕地撂荒现象时有发生。

需要持续关注的风险挑战。一是粮食供需紧平衡长期存在。总书记指出，“未来粮食需求将持续增加，供需紧平衡将日益趋紧”。这是立足国情、粮情的科学判断，也是当前和今后一个时期我国粮食供需面临的现实题。特别是随着经济社会持续发展和居民生活水平逐步提高，粮食需求将继续刚性增长，粮食供需将长期保持紧平衡。二是资源环境约束持续趋紧。我国农业资源禀赋较差，人均耕地面积、人均水资源量远低于世界平均水平，对国家粮食供应安全构成挑战。三是科技创新能力还存在短板。整个养殖链条创新不够。农业机械的研发和应用与世界先进水平还有差距。基层农技推广人员老化、人员配备不足。四是比较效率低，影响农民种粮积极性。耕地分散利用的状况尚未根本改变，难以通过规模化经营形成粮食生产比较优势。与此同时，近年来粮食生产成本大幅上升，比较效率较低，影响了农民种粮积极性。

三、保障国家粮食安全的思考

粮食安全是关系经济发展和社会稳定的全局重大战略题，是国家安全的重要基础。下一步，我们将以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实总书记关于国家粮食安全的重要论述精神，认真贯彻落实总体国家安全观和国家粮食安全战略。安全战略，牢记“泱泱大国”。按照党中央决策部署，必须坚持底线思维，增强危险意识，多措并举，综合施策，坚决维护国家安全稳定。全面夯实粮食安全基础，着力化解粮食市场不利影响，坚决维护国家粮食安全底线。

加强粮食安全体系和能力建设。强化粮食安全法制保障，推动粮食安全法、耕地保护法出台。全面落实党政耕地保护和粮食安全同责要求，压实地方责任，加快形成更高水平、更高质量、更高效、更可持续的国家粮食安全体系

将大力努力在地面储存粮食。进一步采取严格务实措施，压实耕地保护责任，落实好新一轮国土空间规划中明确的耕地和永久基本农田保护任务，确保18亿亩红线耕地面积永远不会超过。改革完善耕地占补平衡制度，将各类占用耕地纳入占补平衡管理，坚持“以补定占”原则，完善补充耕地质量验收制度。在实事求是、尊重法律、保护农民利益、加强宣传解读的前提下，逐步推进违法占用耕地整治和恢复。加强废弃土地管理。努力提高耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建设成为宜耕、旱涝保产、高产稳产的现代良田。制定实施新一轮粮食增产1000亿公斤行动计划，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。深入实施国家黑土地保护工程。确保国内化肥供应稳定充足。充分挖掘盐碱地综合利用潜力，全面了解盐碱地资源状况，研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，开展盐碱地综合利用分区分类耕地管理和改良，加快选育耐盐碱特色品种，大力推广盐碱地管理和改良方法，采取有效做法，为盐碱地特色农业作出重大贡献。大力发展农田水利，在水土资源适宜的地区建设一批大中型灌区，加快现有大中型灌区更新和现代化。抓好防洪防涝工程建设，提升抗旱水源工程和抗旱应急能力。深入挖掘农业节水潜力，因地制宜推广高效节水灌溉技术，促进农业可持续发展。调整优化农业生产结构和区域布局，合理确定国内生产发展重点。

积极推广粮食储藏技术。加强农业种质资源保护利用，全面实施农业生物育种重大工程，提高种业企业自主创新能力，组织联合攻关，推动育种推广一体化发展，加快培育一批突破性成果拥有自主知识产权的粮食作物品种，有序推进生物育种产业化应用，把主导品种牢牢掌握在自己手中。加快农机农艺技术突破，改良良种和方法，加强现代农业产业技术体系建设，加强农机农艺集成集成示范。推动科技成果协同推广，推动好土地、好种子、好方法、好机遇、好制度相融合，完善基层农业技术推广体系，发挥农业垦区的示范带动作用。要始终以抗灾丰收为中心，加强基础设施建设，加强灾害应急管理，加大技术推广力度，完善农作物病虫害防治体系，逐步构建农业防灾减灾长效机制，全面提高农业抗风险能力。

加大农业保护支持力度。调动地方政府抓农业、抓粮食的积极性。积极支持耕地保护建设、种业振兴和农业机械化应用，保障粮食生产“命脉”。完善粮食主产区利息补偿机制，推动农业资金更多投向粮食主产区。支持主产区粮食加工业发展，保留更多主产区增值收入。调动农民种田种粮的积极性。建立健全粮农收入保障机制，坚持和落实稻谷、小麦最低收购价政策；推动农业保险提质增效，增强防范化解农业生产风险的能力。加大金融支持力度，带动更多社会资金投资粮食产业。鼓励发展订单农业，促进粮食产销衔接。积极培育新型农业经营主体，发展订单农业、小农种植等多种形式的适度规模经营和社会服务，不断提高粮食生产现代化水平。调动科技兴农积极性。推动农业科技机制改革，实现农业科技推广向综合技术推广转变，由单环节技术服务向提供全流程技术服务转变，加快推进

国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告和一些关于疫情对粮食产量的影响相关热门话题，本篇文章已做出详细解，希望对诸位有所帮助。